民宿合法资质有了新尝试,广东省民宿管理办

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近日广东省旅游委起草了《广东省民宿管理办法（送审稿》（以下简称“办法”），首次设立了民宿登记备案制度，并从民宿定义、建筑安全、消防安全、治安、卫生、食品安全及环保等方面明确了民宿经营的基本规范和要求，也是全国首个省级层面出台的民宿管理办法。

该“办法”提到，按“放管服”理念，遵循“宽进严管”的原则，在压减市场准入负面清单、不增加行政审批的前提下，设立了民宿的登记备案制度，实际是鼓励民宿业发展，给予合规民宿的经营合法性。明确民宿只需依法申领营业执照以及经营涉及的食品经营许可证，并到县（市、区）人民政府指定的管理部门或乡镇人民政府（街道办事处）登记备案，无需办理消防许可、特种行业许可等行政许可。

其中第十七条谈到，民宿经营者在依法申请工商登记注册时，在申请的经营方范围中注明“经营民宿”，兼营餐饮、食品流通服务的民宿，依法办理食品经营许可证。第十八条规定，民宿经营者应自营业之日起20个工作日内到县（市、区）人民政府指定的管理部门或乡镇人民政府（街道办事处）登记备案，备案材料为广东省民宿信息采集表，以及营业执照、食品经营许可证。

国内的民宿的经营合法性问题还在摸索过程中。今年8月，有用户白先生在辽宁预订、入住一间日租房，女儿在民宿中不幸从窗户坠落身亡，白先生发现纱窗已经破损，并认为房东没有经营民宿的合法资质。全国其他城市也发生多起因为民宿短租被罚的公开案件。但事实上，针对民宿这一门类，还没有全国统一的专门经营认证。

“国内民宿没有所谓的民宿资质这一说法。目前民宿要符合经营要求，一般需要接入公安的身份证认证系统，做正常的工商注册，以及消防验收，但单独的民宿资质是没有的。”北京联合大学副研究员杨彦锋对界面新闻表示，“但是在中国这几年的民宿热之后，也到了民宿业立法、立规的时间节点，需要对民宿业的准入和规范作出规定。”

杨彦锋谈到，民宿相对于酒店，属于非标住宿业的典型业态，谱系也变得越来越宽，包括小型的民宿，也有高端精品成规模的民宿，有民房改装的民宿，也有写字楼改装的民宿，类型多样，容易带来管理上的认知不统一。“这时候就会反向触发监管的需求。”他说到。

今年6月，日本政府的民宿新法正式实施，以全国性法律的属性在各地推广落地，不同地区也有细微变通。日本民宿新法将降低民房成为合法民宿的门槛，但同时也有相关规定，比如合法民宿只能运营天。民宿经营者需要向有关部门申请民宿经营牌照。部分地区的民宿也会通过申请更高门槛的酒店经营牌照，来摆脱民宿天经营时间的限制。

曾在广州参与民宿经营的业内人士告诉界面新闻，广东省鼓励、支持民宿行业，把发展民宿业列入美丽乡村建设工程。今年来，民宿与促进乡村旅游、全域旅游，以及与旅游扶贫相结合的趋势也在增强。9月25日，广东省旅游局局长曾颖在民生热线中回应民众对“办法”的提问，曾颖的回应体现了政府的导向，她表示更鼓励在城市核心区发展酒店业，而对老城区等区域也不排除发展民宿新业态的可能，民宿的经营管理应掌握好“度”，而在乡村资源不足的地方，则更需要民宿作为补充。

“办法”要求，民宿面积单幢建筑客房数量不能超过14个标准间（或单间）、最高4层且建筑面积不超过平方米。起草说明认为，在民宿规模中增加“单幢”二字，是为避免过度扩大民宿规模界定及《办法》适用范围不利于消防管理，也会与主题客栈、精品酒店等旅馆业态形成不公平竞争。

此外“办法”还对民宿建筑、消防、治安、卫生、食品安全、环保等方面作出规定。比如自然保护区、饮用水水源一级保护区、风景名胜区的核心景区等区域，禁止新建、扩建民宿项目。有条件的民宿应接入污水管网，或配备必要的污水处理设施。生活、餐饮垃圾宜分类处理。

“办法”的起草说明中谈到，目前广东省共有民宿多家，民宿业已经成为该省旅游产业中最具活力的行业之一。从全国来看，台湾、浙江、海南等省份均出台了扶持民宿发展的相关政策或指导意见，福建和北京正在制定省级民宿管理办法，浙江湖州、福建厦门、云南大理、海南三亚等地市已先后出台了民宿管理办法。